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财经十四行|智库税务专家眼中 团结政府第二份财案过关吗?

《财经十四行》第五季第二集,针对10月13日提呈的2024年财案,邀请智库专才和税务专家现场进行实时点评。—— 照片: 《财经十四行》

首相拿督斯里安华和团结政府上任以来的第二份财案,在专家学者眼中到底是一份怎样的财案?

八度空间华语新闻旗下财经时事节目《财经十四行》,来到第五季的第二集,配合2024年度财政预算案提呈日,邀来了BRICAP智库执行董事拿督翁忠义,以及Baker Tilly天职马来西亚会计事务所柔佛州管理合伙人黄仕钧,在同一天 (10月13日) 晚上9点,现场直播,针对最新财案进行了实时点评。

根据黄仕钧,这份2024年财案是一份历史性的财案,但所谓的历史性,并非指的是它的预算总规模,而是因为这是第一份在公共财政与财政责任法通过后所推出的一份财案。

他说:“这个公共财政责任法,是限制财长,和以后的政府,在做这个财政预算案的时候,有一定的框架,一定要跟。所以,这个其实是一个很难的东西,因为一个政府会自愿地把它的权力减少,是很难得的一件事情。这个对国家以后的发展是很有帮助的。同时,也希望我们的财政赤字会慢慢地减少,然后国人未来也不再需要偿还这么多的债务。”

新预算营运开销持续扩大  投资发展开销减少了?

黄仕钧也强调,尽管表面上看来,2024年财案的营运开销增加了,这是因为支付公务员的薪资开销一直都在增加。反观,发展开销表面上来看是减少了,可是其实剔除2023年度用以支付一马公司(1MDB)的贷款开销,我国最新的发展开销,相比2023年度财案的拨款预算,实际是增加了。

根据安华公布的2024年财案,毫无悬念,这仍然是史上规模最庞大的预算案,一共涉及3938亿令吉,其中营运开销预算是3038亿令吉,发展开销预算则是900亿令吉。

根据安华今年3月份公布的2023年度修正预算案,总预算拨款是3881亿令吉,营运开销达2891亿令吉,发展开销则是990亿令吉。

新预算案响应昌明经济框架  着重数字化自动化和零排放

根据翁忠义,2024年财案焦点围绕着团结政府此前出台的多份经济白皮书,包括2030年新工业大蓝图(NIMP)、国家能源转型路线图(NETR),以及第12大马计划中期检讨(12MP-MTR),意即中小型企业如果能够按照政府的思路规划未来业务,申请相关拨款和补助金,就能够尾随未来风口腾飞,搭上经济成长的列车。

翁忠义表示:“我觉得这份财案有利也有弊,那政府通过各种的拨款,和增加贷款来支持中小型企业发展,以提升他们的竞争力,是有帮助的。然后政府也通过提供70%至100%豁免所得税来招商引资,把2030年新工业大蓝图底下的高端企业引进来,这个也是有利我们国家经济发展。”

“另外,政府也通过更高的TVET(技术和职业教育与培训)拨款,加强劳动力培训,提升国人的技能,更明确地引领我国迈向数字化、自动化,和可持续性发展的方向迈进。”

黄仕钧则认为,预算案的计划再好也要看执行力,只有执行力到位,才能真正帮助我国走向预设的目标。

他说:“我国中小型企业目前所面对的问题就是困在低利润、低收入的一个恶性循环中,所以在这个情况之下,他们需要政府的帮助去怎样突破,以达到下一个阶段。这就是为什么这次政府有拨款,帮助企业去自动化、去提升自己。我相信,如果中小型企业真的能够顺利拿到这些拨款,会对他们有一定的帮助。当然,前提是能够顺利拿到。”

这是首相兼财长拿督斯里安华 (前排右2)任相以来的第二份财政预算案,两位副财长拿督斯里阿末马斯兰(前排右1)和沈志强(前排左1)也一道陪同首相前往国会下议院提呈财案。—— 照片: NSTP

谁是2024年财案大赢家 谁又成了沧海遗珠?

就整体的拨款而言,在最新的财案中,到底哪些领域是大赢家?哪些领域和产业又成了沧海遗珠?

翁忠义指出:“政府加快公共设施的建设,比如道路建设、建校和修厕所,直接受益的肯定是有财政部资质的建筑承包商,间接的话就是分包商,还有建筑原材料供应商等。”

“制造业方面,受惠的是在2030年新工业大蓝图底下重点关注的产业,比如E&E(电子与电气),以及航空制造业等高端产业,他们能够享有70%至100%的企业免所得税。”

“然后,不容忽视的群体是,中小型企业和农业,政府在数字化、自动化,跨领域的拨款,其实也是一笔大数目。其他受惠的领域还包括旅游业,政府计划重启2026年大马观光年,还有实施落地签等政策,对于刺激本土经济,尤其是微小型企业,都有很大的帮助。”

黄仕钧则认为,除了廉价酒店需要政府的关注,4星至5星的酒店业者其实也不应该被忽视,因为这些酒店能够为我国吸引高消费的游客。

另外,针对今次财案中被忽视的领域,黄仕钧则认为是油棕业,在棕油价格飙涨的时候被征收暴利税(windfall tax),可是在亏损的时候,油棕业者却未有得到政府的相应帮助。

此外,翁忠义认为,采矿和采石业贡献我国GDP不少,大概6%左右,和农业差不多,但一直都很少被关注。

“鉴于全球大趋势是朝向环境(Environmental)、社会责任(Social)和公司治理(Governance)前进,政府其实可以考虑向(采矿采石业)拨放一些奖励措施,协助他们在环保课题方面,减少污染、减少森林砍伐,做出一些贡献。”

毕竟,采矿业仍然属于战略型的产业,政府也应该给予一些关注。

明年3月起征10%资本利得税  影响非上市企业股权交易

此外,针对2024年财政预算案可能给中小型企业带来的影响,翁忠义则表示,政府将在明年3月起针对非上市公司的股权买卖收益征收10%的资本利得税,多少还是会给企业在出售增值的股权带来一定性的影响。

黄仕钧则认为,魔鬼藏在细节中,一切仍然需要等到进一步的执行细节出炉后,才能真正分析其中的影响。无论如何,他表示,非上市公司在未来若要将公司卖掉,资本利得税将会导致他们能够获得的价值变少了。

“如此一来,他们就需要想,应该如何规划来避免这个税,毕竟税务对公司来讲,永远都不是一件好事。”

另外,针对明年8月起开始执行的电子发票措施,黄仕钧解释,那只是针对年营业额在1亿令吉以上的公司,而且也不是一下子全面落实,而是渐进式进行,逐步覆盖全部公司,所以只要执行得当,将不会给国内企业的营运带来太大影响。

黄仕钧指出:“当然,这个(电子发票耗时过长)对整个公司来说是一个痛点。不过,税收局已经承诺,这个是一个很快和很自动的一个过程。不过,前提还是回归到执行力的问题。”

他也指出,电子发票对我国来说虽然是比较新的东西,但是这在别的国家和地区,比如说中国、台湾,也不是什么新鲜事。

“这表示所有公司发的发票,都需要经过税收局的认可,之后才可以发,所以变成他们的会计系统就必须连接到税收局的系统,所有发的票,经过税收局通过了之后,才可以正式当成有效的发票。”

《财经十四行》主持人黄锦荣 (中),与两位嘉宾BRICAP智库执行董事拿督翁忠义 (右),以及Baker Tilly天职马来西亚会计事务所柔佛州管理合伙人黄仕钧 (左)在现场访谈前愉快合影。—— 照片: 《财经十四行》

按部就班取消补贴  提升教育走出中产困局

另外,针对政府将逐步合理化补贴,并落实选择性补贴的机制,国内企业又应该如何应对潜在的影响呢?翁忠义认为,选择性补贴是一把双刃剑,好处是政府能够省下一大笔钱,把钱投放到其他地方去,但同时间,也可能导致部分企业因此撤出大马,进而导致部分人民失业。

翁忠义解释说,虽然我国正在朝向高附加价值的经济前进,但是在整个转型的过程中,难免会给此前已经在我国投资设厂的企业带来影响,譬如说,在东海岸的钢铁厂,他们此前会选择大马设厂投资,生产成本例如水电费是其中考量因素。

他指出,随着电水费补贴合理化,无疑加重这些企业的生产成本,进而造成他们失去竞争力,尤其是在出口方面。

当然,政府电水费补贴的优惠,长远不能够成为吸引外资的优惠政策,惟补贴合理化仍然需要渐进式进行。黄仕钧认为,政府的动机是好的,取消补贴也是迟早要实行的事情,只是必须确保是渐进式地进行,不然对本地企业,或者外资企业,还是说普罗百姓都将带来不轻的影响。

无论如何,我国再也不能一味使用低廉劳动力或低成本作为招商引资的号召。

黄仕钧表示:“可以这样讲就是,吸引来的外资也要看它的素质,你要吸引来的外资不是那些因为马来西亚便宜的,如果是因为这样,我们唯一的优势是便宜,一旦我们不便宜了,他们就会离开,这样子对国家长远而言并没有帮助。”

另外,黄仕钧也指出,想要带领国家朝向高收入国迈进,必然需要经过阵痛,当务之急是提升国人的教育水平和素质,这样一来,才能够吸引高附加价值的公司前来我国投资。

“对我来讲,一个国家最重要的就是教育,一个国家如果它的人民的教育水平不够强,员工教育程度不够高,就变成我们只能够做简单的工作、低价值的工作。”

针对2024年财案也有提及提供特定领域企业70%至100%的所得税减免,翁忠义则认为,政府的出发点虽好,可是却导致政府在发展新产业的中短期内,失去了应有的税收。

他建议政府借鉴中国地方政府一些招商引资的优惠政策,适当的调低企业所得税,而不是完全免税。另外关于津贴,与其白白的送给别人,政府可以以股权投资的方式注入这些公司来撬动更大的回报,增加政府财政收入。

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